Кто в Думе хозяин?

58
Вертикаль. Как показал прошедший год, законодательная инициатива все чаще оказывается в руках президента и правительства, чьи предложения парламентское большинство принимает без лишних вопросов и обсуждений.
Весь 2005 год депутаты Госдумы, большую часть которых составляют представители «партии власти», пытались в глазах общественности проявить себя как независимая от президента и правительства структура. Однако наметившаяся еще в 2004 году тенденция подчинения одной ветви власти другой в 2005-м проявилась отчетливее. Старания законодателей показать свою независимость от Кремля к успеху не привели. Хотя шанс и был. Бездарно проведенная монетизация льгот и последовавшие за ней акции протеста населения заставили депутатов отложить рутинные законотворческие дела и отреагировать на сложившуюся ситуацию.

Несмотря на то что процедура вынесения вотума недоверия кабинету Михаила Фрадкова была инициирована фракцией КПРФ, многие «единороссы» открыто заявляли о намерении поддержать «левых» при голосовании. Правда, дальше громких фраз о необходимости отставки главных виновников провала монетизации Михаила Зурабова, Алексея Кудрина, Германа Грефа дело не дошло, и постановление «О недоверии правительству» принято не было.

В апреле «Единая Россия» сделала еще одну попытку дистанцироваться от правительства, объявив о создании «левого» и «правого» течений в рамках «партии власти». Сообщение о том, что «медведь обрастает крыльями», вызвало ироническую улыбку у экспертов, объяснявших такое деление стремлением властей привлечь как можно большую аудиторию на ближайших выборах.

Пиар вместо дела. Мало чем проявили себя и другие партии, представленные в нижней палате. «Родина» больше запомнилась не продуктивной работой с законодательными актами, а эпатажными действиями ее лидеров и внутренними разногласиями. В январе партия объявила голодовку, выступив с требованием отставки правительства и прекращения действия закона о льготных выплатах. А к концу весенней сессии фракция и вовсе распалась на две части. Инертны были и коммунисты, которые все свои усилия сосредоточили на критике правительства и деятельности депутатского большинства.

Столь активная политическая жизнь в начале 2005 года, видимо, и помешала депутатам Госдумы сразу включиться в работу. Уже по сложившейся традиции в первые два-три месяца сессии они не спешат не только рассматривать, но и вносить законопроекты. Правда, если в 2004 году количество принятых законопроектов в январе-феврале составило - 25, то в прошлом - 44. Деловая активность народных избранников заметно повысилась в мае-июле, когда они за месяц рассматривали и принимали до 50-60 законопроектов. Выйдя на работу после летнего отпуска, депутаты еще целый месяц отходили от отдыха - за весь сентябрь приняли лишь 22 закона.

Частые переносы рассмотрения многих законопроектов и высокая активность правительства в последние месяцы 2005 года (кабинет правительства, как и депутаты, начинает интенсивную работу, как правило, в конце года) привели к «авралам» в ноябре-декабре - за два месяца депутаты смогли «тщательно» рассмотреть и принять более 200 законопроектов. Учитывая, что парламентское большинство может без особого труда проводить любые законопроекты, такая «штамповка» много времени у депутатов не занимает, а вот на качестве законопроектов сказывается заметно. Не случайно, что такие ожидаемые бизнесом решения, как принятие Лесного и Водного кодексов, законов о недрах, о конкуренции, изменения в закон о налоге на добычу ископаемых, поправки в действующее законодательство, направленные на реализацию программы «доступного жилья», а также поправки в НК, совершенствующие налоговое администрирование, так и не были приняты в 2005 году. Зато о себе представители ГД не забыли и еще весной приняли закон, по которому статус депутата, а соответственно и зарплата приравнивались к статусу федерального министра.

Думские забавы. Как показывает статистика, самыми деятельными в плане вынесения законодательных инициатив были представители региональной власти и сами депутаты Госдумы, которые вынесли на рассмотрение 348 и 349 законопроектов соответственно. Однако если предложения первых были удовлетворены всего лишь на 23,2%, то из всех предложений думцев было одобрено более половины (51,8%). Однако лидерами в части проходимости законов являются президент и правительство (96,7 и 90,9%). Если же исключить из расчетов законопроекты, перенесенные на другие дни, то результаты могли быть и стопроцентными.

Лидирует президент и по скорости принятия Госдумой его предложений. При этом нижняя палата продолжает активно использовать введенный еще в 2004 году механизм «нулевого» чтения, когда законопроекты принимаются максимально быстро. Чаще всего эту практику используют как раз по отношению к предложениям президента и правительства, которые утверждаются Госдумой в кратчайшие сроки. По-видимому, лишь представители исполнительной власти способны на создание качественных и проработанных законопроектов, а также депутаты «Единой России» в Госдуме, чьи проекты принимались гораздо активнее, нежели внесенные депутатами других фракций.

Такое неравенство разжигает в парламентариях-меньшевиках стремление к эпатажу, а ряд депутатов просто поставили на поток генерацию заведомо провальных законопроектов и скандальных заявлений. Больше других отличились представители ЛДПР, регулярно вдохновляемые примером своего лидера Владимира Жириновского, ежегодно устраивающего «кулачные бои» в зале Думы. Так, Николай Курьянович предложил законодательно ограничить браки молодых россиянок с иностранцами с целью сохранения генофонда нации и запретить выезд из страны девушек моложе 21 года. Другие представители фракции вынесли на рассмотрение проект закона, запрещающего продажу и распространение тонизирующих напитков, в состав которых входит синтетический кофеин, природные биологические добавки и витамины. Еще один лидер ЛДПР Алексей Митрофанов ратовал за выдачу диплома юриста всем депутатам Госдумы и членам СФ, отработавшим полный срок. Он же на одном из заседаний нижней палаты парламента предложил российским спецслужбам выкрасть или убить арестованного в Швейцарии бывшего главу Минатома Евгения Адамова, дабы избежать попадания такого ценного источника информации американцам. И хотя ни одно из этих предложений не было принято, они ярко характеризуют «рабочую» атмосферу в нынешней Думе.

Ожидать от своих избранников выражения воли народа устали и сами россияне: по данным последних социологических исследований, около 60% опрошенных не одобряют работу депутатов и всего 22% оценили работу Госдумы позитивно.

Методические рекомендации по управлению финансами компании



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...




    © 2007–2017 ООО «Актион управление и финансы»

    «Финансовый директор» — практический журнал по управлению финансами компании

    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
    информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
    Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62253 от 03.07.2015;
    Политика обработки персональных данных
    Все права защищены. email: fd@fd.ru

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    ×
    Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

    Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль

    Внимание!
    Вы читаете профессиональную статью для финансиста.
    Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

    Это бесплатно и займет всего 1 минут.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль