Новаторы четвертого созыва

77
Законы. В прошлом году Госдума начала работать в новом составе. «Ф.» попытался разобраться, к чему привели «монополия» партии власти и нововведения в виде «нулевого» чтения.
В прошлом году депутаты рассмотрели более двух сотен законов, причем некоторые из них проскочили почти мгновенно - 14 законов приняли в целом за один день. Такую скорость обеспечивают «монополия» «Единой России» и нововведение Госдумы четвертого созыва - «нулевое» чтение, когда министры и депутаты рассматривают законопроекты еще до официального внесения их на рассмотрение, а потом остается только принять их сразу в трех чтениях. Правда, эти документы и не представляли особой сложности, так как по большей части серьезных изменений после их принятия в экономике не произойдет. А вот с тяжеловесными проектами у Госдумы существуют определенные сложности. Дольше всех мучился закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» - первое чтение он прошел 26 октября 1996 года, а окончательное состоялось 26 ноября 2004 года.

Больше года депутаты думали над поправками в закон об акционерных обществах. В итоге они все-таки позволили общему собранию акционеров прекращать полномочия всех членов совета директоров, а также уточнили термин «чистая прибыль» и порядок расчета и выплаты дивидендов. Наконец-то законодатели приняли закон о коммерческой тайне, первое чтение которого прошло еще в мае 2003 года, а также добавили в Налоговый кодекс новые главы о госпошлине и водном налоге.

В прошлом году появились изменения в земельном законодательстве, направленные на обеспечение частных и публичных прав на землю, и был определен порядок действий органов власти в отношении участков в частной и публичной собственности, а также правила перевода земель из одной категории в другую. Помимо этого Госдумой был рассмотрен ряд документов в рамках программы по формированию рынка доступного жилья, а также страхования вкладов физических лиц в банках.

По мнению председателя правления НАУФОР Елены Авакян, в 2004 году были также приняты позитивные для фондового рынка поправки в закон «О рынке ценных бумаг», которые направлены на стимулирование его инфраструктуры. «Часть законопроектов, способных повлиять на инвестиционный климат в России, получила свое развитие, однако концепции некоторых законов еще не созрели и их непринятие Госдумой уменьшило число стрессовых для рынка факторов», - объясняет она.

Также в прошлом году был принят закон о валютном контроле, который разрешил россиянам проводить капитальные операции с зарубежными ценными бумагами.

Правда, как отметил президент общероссийской общественной организации ACI Russia Игорь Суздальцев, закон содержит и позитивные, и негативные положения: к примеру, ему непонятно, для чего необходимо открытие специального счета для таких операций.

По мнению президента Московской международной валютной ассоциации Алексея Мамонтова, в чисто законодательном плане Дума работала достаточно результативно. «Гораздо более низкую оценку заслуживает деятельность депутатов нового созыва в формировании инвестиционного и политического климата, - считает он. - Отсутствие реальной межпартийной борьбы и «подравнивание» выборных органов под президентскую «вертикаль» снижает уровень и качество работы законодательного собрания и усиливает недоверие общества». С ним согласен депутат Госдумы Сергей Глазьев, который отмечает, что результаты работы Госдумы доказывают: в отсутствие политической конкуренции партия власти «тупеет и деградирует», в результате чего «весь год думское большинство не задумываясь штамповало законы, не обращая внимания на критику оппонентов».

«Сезонная» работа. Наиболее напряженные периоды в работе Госдумы - месяц-два до окончания сессии. Именно на это время приходится наибольшее число чтений законопроектов. В начале сессии, особенно весенней, депутаты не торопятся что-либо рассматривать, а настраиваются на работу. Именно поэтому большое число проектов накапливается и на последних заседаниях как стихийное бедствие обрушивается на чиновников. При этом многие законы должны были вступить в силу с 1 января 2005 года, для чего Госдуме надо было поторопиться. Именно поэтому специалисты отмечают, что ряд документов был недостаточно проработан, так как принимался в спешке. Благо «монополия» партии власти и «нулевое» чтение позволяют принимать законы достаточно быстро. Как заявил спикер Госдумы Борис Грызлов, у депутатов четвертого созыва есть шанс всего за три года «принять изменения для реализации реформ во всех областях». На этот счет депутат Госдумы Сергей Бабурин отметил: «Я за то, чтобы законодатели работали быстро, но не до такой же степени, когда в тексте законопроектов имеются принципиальные нелепости».

Если посмотреть, какие проекты принимали или отклоняли, то можно сделать вывод, что президент и правительство вносят документы куда более проработанные, чем сами депутаты, а уж тем более представители региональной власти.

Методические рекомендации по управлению финансами компании



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...




    © 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

    «Финансовый директор» — практический журнал по управлению финансами компании

    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
    информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
    Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43625 от 18.01.2011
    Все права защищены. email: fd@fd.ru

    
    • Мы в соцсетях
    ×
    Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

    Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль

    Внимание!
    Вы читаете профессиональную статью для финансиста.
    Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

    Это бесплатно и займет всего 1 минут.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль