Сергей Моложавый: "Для чиновников работа с ФГУПами - факультатив"

140
Интервью. Бывший заместитель министра имущественных отношений РФ Сергей Моложавый считает, что решения правительства об акционировании ГУПов не должны быть привязаны к ежегодно утверждаемому плану приватизации.
- Сергей Владимирович, прошло уже пять лет с момента принятия концепции управления госимуществом, в разработке которой вы принимали участие. Как вы оцениваете итоги ее реализации?

- Могло быть и лучше. Я считаю, что большую проблему создал механизм акционирования, появившийся после принятия закона "О приватизации". Под маркой борьбы с коррупцией в рамках приватизации построили такую процедуру акционирования, что пройти ее полностью от состояния ФГУПа до акционерного общества можно не быстрее чем за два года. Инвентаризация, аудит, сбор всевозможных документов - это сам по себе длительный процесс. Но весь порядок таков, что, если директор не захочет акционировать предприятие, ничего не сдвинется с места.

- Что стоит изменить в механизме приватизации, чтобы ускорить этот процесс?

- Главная проблема - в ежегодно утверждаемой программе приватизации. Каждый из ее этапов рассчитан строго на определенный календарный год. Если ГУП не успел акционироваться в отведенные ему сроки, весь механизм по внесению его в список акционируемых предприятий запускается заново. Тактика саботажников очень простая - затянуть акционирование до июля, когда вместе с бюджетом составляется прогнозный план приватизации на следующий год. Отсрочка на год обеспечена, а уж продажа акций будущего АО вообще отодвинута на неопределенный срок. Поэтому должно быть так: включили предприятие в программу, значит, оно обязано что-то делать и никакие отговорки об истечении сроков не играют роли.

- А зачем так уж необходимо акционировать и приватизировать ФГУПы?

- Государственное унитарное предприятие - неэффективная организационно-правовая форма. И с точки зрения собственника - государства, и с точки зрения управления бизнесом самого предприятия. До принятия закона о ГУПах в ноябре 2002 года государство могло регулировать их деятельность, опираясь лишь на общие формулировки Гражданского кодекса, в отличие от акционерных обществ, закон по которым действует с 1995 года. Бесконтрольное создание "дочек", "внучек" и вывод через них активов предприятия, полное распоряжение прибылью - зачем акционироваться ГУПу? Ведь после продажи акций придет собственник, и вряд ли директор ГУПа усидит на своем месте. Поэтому директора ведут себя как временщики. У них нет мотивации выстраивать долгосрочную стратегию развития бизнеса, так как имущество остается государственным, и государство в любой момент может распорядиться им по своему усмотрению.

- То есть это в некотором роде управляющая компания?

- Совершенно верно. Этим ГУПы отличаются от государственных акционерных обществ, которые обладают правом собственности на свое имущество, а уже акции этих АО принадлежат государству, и оно получает с них дивиденды. Мое мнение - нет никаких проблем с тем, чтобы даже какие-то суперстратегические предприятия преобразовать в акционерные общества со стопроцентным участием государства. Такая форма позволяет лучше контролировать деятельность компании. У нее появится совет директоров. В него войдут представители государства, которые будут обязаны участвовать в заседаниях и волей-неволей начнут жить жизнью предприятий.

- А как сейчас контролируются ФГУПы?

- Принятая в 1999 году концепция управления госимуществом установила принцип двух ключей. Как в ракетных войсках - чтобы что-то запустить, два человека должны одновременно повернуть по ключу, так и здесь - чтобы решить какие-то серьезные вопросы, связанные с имуществом или бизнесом предприятия, должно быть согласие двух министерств - отраслевого и министерства по имуществу. В частности, по закону о ГУПах должны согласовываться с ними любые сделки, превышающие либо 10% от уставного фонда, либо 50 тыс. МРОТ.

- Как же тогда руководители предприятий умудряются злоупотреблять своими полномочиями?

- Система хорошо работает только в тех министерствах, где тщательно подходят к выполнению этих функций. В каких-то министерствах к ним относятся формально и не глядя согласовывают сделки. Но дело даже не в том, что министерства такие плохие. Чиновники просто физически не могут индивидуально разобраться с сотнями подведомственных предприятий. Поэтому для них работа с ФГУПами - факультатив. А случается и так, что директора просто игнорируют все требования и действуют абсолютно бесконтрольно.

Методические рекомендации по управлению финансами компании



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...




    © 2007–2017 ООО «Актион управление и финансы»

    «Финансовый директор» — практический журнал по управлению финансами компании

    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
    информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
    Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62253 от 03.07.2015;
    Политика обработки персональных данных
    Все права защищены. email: fd@fd.ru

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    ×
    Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

    Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль

    Внимание!
    Вы читаете профессиональную статью для финансиста.
    Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

    Это бесплатно и займет всего 1 минут.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль