Меньше откатов чиновникам

918
Коррупция среди госслужащих порой обусловлена несовершенством российских законов. Нужно ли будет финансовым директорам и впредь «договариваться» с чиновниками

По данным исследования, проведенного Институтом общественного проектирования совместно с Институтом сравнительных социальных исследований, размер взяток представителям налоговых органов за списание недоимки варьируется от $1000 до 30–50% от суммы средств, поступивших в бюджет от компании. Размер отката за выигрыш дела в арбитражном суде, по результатам этого же исследования, начинается с 10% от суммы, обжалуемой по иску. А за госзаказ компании придется раскошелиться на 20% от его суммы. Понятно, что такая ситуация не устраивает ни власть, ни компании, которым приходится вести нечестную игру, так как иначе устоять в борьбе с конкурентами зачастую невозможно.

Лекарство на все времена

Попытки противодействовать коррупции предпринимались в России во все времена. Сейчас можно наблюдать новый виток борьбы с коррупцией. В феврале президент подписал Указ «Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года». Руководство возложено на помощника президента Виктора Иванова. Рабочая группа до 1 августа 2008 года должна разработать предложения по изменению законодательства, необходимые для реализации положений международных договоров. Под руководством Иванова уже подготовлен новый законопроект «О противодейст-вии коррупции», который на протяжении 14 лет не может пробиться через Думу.

В дополнение к этому правительство собирается принять постановление, которым утвердит единую для всех органов власти методику антикоррупционной экспертизы правовых актов, разработанную Минюстом, МЭРТом и Центром стратегических разработок. Ее суть в следующем: на этапе разработки нормативных актов отслеживать появление в них каких-либо положений, способствующих коррупции. Например, приказ Федеральной службы по финансовым рынкам «Об утверждении порядка лицензирования видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг» (от 16.03.05 №05-3/пз-н) в том числе гласит, что «лицензия может быть аннулирована лицензирующим органом в следующих случаях» и т. д. Использование формулировок, таких как «вправе», «может быть», приводит к тому, что государственные служащие могут неправомерно трактовать их как возможность, а не обязанность совершения тех или иных действий. Это создает все предпосылки для злоупотребления своими полномочиями.

В основу методики, содержащей 22 фактора риска коррупции, положена «Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательных актов». В 2005–2006 годах она тестировалась на целом ряде законопроектов, в том числе проверку прошел проект Федерального закона «О защите конкуренции». На первом месте по популярности в протестированных законопроектах такой риск коррупции, как субъективные формулировки. Например, «предоставленные сведения неполные и не соответствуют действительности».

За и против

То, что российские законы не идеальны, не новость. Пробелов в нормативных актах, допущенных по недосмотру или умышленно, более чем достаточно. Если методика все же будет утверждена, можно надеяться, что у чиновников станет меньше поводов вымогать деньги. Но благие начинания могут обернуться и дополнительными проблемами.

Во-первых, пока совершенно неясно, как будут применяться и будут ли применяться вообще рекомендации, сформированные по результатам тестирования законопроекта. Допустим, в ходе исследования проекта на предмет существования в нем перечисленных в методике факторов коррупции выявлены те или иные риски. Группа экспертов подготовила рекомендации по их устранению. Но пока в проекте постановления ответственность за их неисполнение не установлена. А значит, закон имеет все шансы выйти в свет со всеми своими недочетами. Нужно ли пытаться выполнить все рекомендации или нет – вопрос достаточно сложный. Даже разработчики методики признают, что наличие тех или иных факторов лишь свидетельствует о вероятности коррупции. Но это не значит, что «несовершенными» нормами обязательно воспользуются недобросовестные чиновники.

Во-вторых, попытка установить ответственность за принятие рекомендаций по итогам тестирования приведет к тому, что на разработку законопроектов потребуется значительно больше времени. Хотя некоторые из них бизнес-сообщество и так уже ждет чересчур долго.

В-третьих, не приведет ли борьба с так называемыми «размытыми» формулировками, а именно ими грешит большинство законопроектов, к еще большей бюрократизации принятия решений госорганами. А следом и к увеличению сроков и объемов «бумажной работы» для компаний. И, наконец, как быть с уже действующими законами?

Большие надежды связаны с законопроектом «О противодействии коррупции». Например, одно из его положений требует от должностных лиц обязательного декларирования имущества, принадлежащего не только ему, но и членам семьи. Скорее всего меры окажутся более действенными в российских реалиях.

Методические рекомендации по управлению финансами компании



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...


Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

«Финансовый директор» — практический журнал по управлению финансами компании

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43625 от 18.01.2011
Все права защищены. email: fd@fd.ru


  • Мы в соцсетях
×
Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Внимание! Вы читаете профессиональную статью для финансиста.
Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

Это бесплатно и займет всего 1 минут.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль