Меньше откатов чиновникам

928
Коррупция среди госслужащих порой обусловлена несовершенством российских законов. Нужно ли будет финансовым директорам и впредь «договариваться» с чиновниками

По данным исследования, проведенного Институтом общественного проектирования совместно с Институтом сравнительных социальных исследований, размер взяток представителям налоговых органов за списание недоимки варьируется от $1000 до 30–50% от суммы средств, поступивших в бюджет от компании. Размер отката за выигрыш дела в арбитражном суде, по результатам этого же исследования, начинается с 10% от суммы, обжалуемой по иску. А за госзаказ компании придется раскошелиться на 20% от его суммы. Понятно, что такая ситуация не устраивает ни власть, ни компании, которым приходится вести нечестную игру, так как иначе устоять в борьбе с конкурентами зачастую невозможно.

Лекарство на все времена

Попытки противодействовать коррупции предпринимались в России во все времена. Сейчас можно наблюдать новый виток борьбы с коррупцией. В феврале президент подписал Указ «Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года». Руководство возложено на помощника президента Виктора Иванова. Рабочая группа до 1 августа 2008 года должна разработать предложения по изменению законодательства, необходимые для реализации положений международных договоров. Под руководством Иванова уже подготовлен новый законопроект «О противодейст-вии коррупции», который на протяжении 14 лет не может пробиться через Думу.

В дополнение к этому правительство собирается принять постановление, которым утвердит единую для всех органов власти методику антикоррупционной экспертизы правовых актов, разработанную Минюстом, МЭРТом и Центром стратегических разработок. Ее суть в следующем: на этапе разработки нормативных актов отслеживать появление в них каких-либо положений, способствующих коррупции. Например, приказ Федеральной службы по финансовым рынкам «Об утверждении порядка лицензирования видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг» (от 16.03.05 №05-3/пз-н) в том числе гласит, что «лицензия может быть аннулирована лицензирующим органом в следующих случаях» и т. д. Использование формулировок, таких как «вправе», «может быть», приводит к тому, что государственные служащие могут неправомерно трактовать их как возможность, а не обязанность совершения тех или иных действий. Это создает все предпосылки для злоупотребления своими полномочиями.

В основу методики, содержащей 22 фактора риска коррупции, положена «Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательных актов». В 2005–2006 годах она тестировалась на целом ряде законопроектов, в том числе проверку прошел проект Федерального закона «О защите конкуренции». На первом месте по популярности в протестированных законопроектах такой риск коррупции, как субъективные формулировки. Например, «предоставленные сведения неполные и не соответствуют действительности».

За и против

То, что российские законы не идеальны, не новость. Пробелов в нормативных актах, допущенных по недосмотру или умышленно, более чем достаточно. Если методика все же будет утверждена, можно надеяться, что у чиновников станет меньше поводов вымогать деньги. Но благие начинания могут обернуться и дополнительными проблемами.

Во-первых, пока совершенно неясно, как будут применяться и будут ли применяться вообще рекомендации, сформированные по результатам тестирования законопроекта. Допустим, в ходе исследования проекта на предмет существования в нем перечисленных в методике факторов коррупции выявлены те или иные риски. Группа экспертов подготовила рекомендации по их устранению. Но пока в проекте постановления ответственность за их неисполнение не установлена. А значит, закон имеет все шансы выйти в свет со всеми своими недочетами. Нужно ли пытаться выполнить все рекомендации или нет – вопрос достаточно сложный. Даже разработчики методики признают, что наличие тех или иных факторов лишь свидетельствует о вероятности коррупции. Но это не значит, что «несовершенными» нормами обязательно воспользуются недобросовестные чиновники.

Во-вторых, попытка установить ответственность за принятие рекомендаций по итогам тестирования приведет к тому, что на разработку законопроектов потребуется значительно больше времени. Хотя некоторые из них бизнес-сообщество и так уже ждет чересчур долго.

В-третьих, не приведет ли борьба с так называемыми «размытыми» формулировками, а именно ими грешит большинство законопроектов, к еще большей бюрократизации принятия решений госорганами. А следом и к увеличению сроков и объемов «бумажной работы» для компаний. И, наконец, как быть с уже действующими законами?

Большие надежды связаны с законопроектом «О противодействии коррупции». Например, одно из его положений требует от должностных лиц обязательного декларирования имущества, принадлежащего не только ему, но и членам семьи. Скорее всего меры окажутся более действенными в российских реалиях.

Методические рекомендации по управлению финансами компании



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...




    © 2007–2017 ООО «Актион управление и финансы»

    «Финансовый директор» — практический журнал по управлению финансами компании

    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
    информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
    Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62253 от 03.07.2015;
    Политика обработки персональных данных
    Все права защищены. email: fd@fd.ru

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    ×
    Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

    Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль

    Внимание!
    Вы читаете профессиональную статью для финансиста.
    Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

    Это бесплатно и займет всего 1 минут.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль