В поисках хозяина тайги

89
Право. Лесопромышленная отрасль стала полем для законодательных экспериментов. Пресловутый Лесной кодекс, принятый в 2006 году и переживший уже немало поправок, не ругал только ленивый.

Вот только сильного лобби у лесопромышленников никогда не было. Поэтому большинство их просьб таяло в воздухе. Только после 8 млн гектаров сгоревших лесов появился шанс таки добиться серьезных законодательных изменений. Лесопромышленники надеются, что правительство вынесет урок из опыта лета этого года и предпочтет леса отдать, чем подвергнуть их очередному риску уничтожения.

Государственное – значит ничье. Изначально планировалось, что Лесной кодекс разрешит передачу лесов в частную собственность. Но когда дошло до принятия решения, оказалось, что чиновники расставаться с многочисленными лесными угодьями не готовы. В итоге была сделана попытка усидеть на двух стульях: действующее законодательство, с одной стороны, предусматривает, что леса остаются в собственности государства и могут передаваться только в аренду (на 49 лет), с другой стороны, все затраты на ведение лесного хозяйства, строительство и содержание лесных дорог и инфраструктуры должен нести лесопользователь. Но с учетом того, что в аренде находится только 15% лесов, а система лесной охраны (лесничеств) была выведена из федерального подчинения и сокращена до минимума, оказалось, что управление большей частью лесов сосредоточено в руках региональных властей. Насколько они оказались компетентными в этом вопросе, показали последние события.
Потому российский премьер Владимир Путин сообщил о готовящихся реформах в системе управления лесами. «Мы планируем создать единый регулятор, сконцентрировать в одном федеральном органе и полномочия, и ответственность за состояние лесного хозяйства, – заявил премьер. – Причем речь идет не только о лесном фонде, но и о лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, о сельских, других лесах».

Под руководством крестьянина. На сегодня профильное министерство лесного хозяйства и лесной промышленности в России отсутствует. Такая ситуация характерна и для других стран, но ни одна из них не контролирует четверть мировых запасов леса. «Раньше за лесную отрасль отвечало Министерство природных ресурсов, теперь – Министерство сельского хозяйства, какие-то функции выполняют Министерство обороны и Минпромторг, – говорит генеральный директор Союза лесопромышленников Республики Коми Владимир Бондаренко. – Ни для одного из этих ведомств лес не являлся и не является основным профилем. В итоге мы даже не знали, к кому обращаться со своими проблемами, и были вынуждены писать письма напрямую президенту.
По мнению участников рынка, существующая система доказывала свою неэффективность уже неоднократно. «В России планированием и регулированием деятельности лесного хозяйства и лесной промышленности занимаются несколько министерств, агентств и департаментов, – рассказывает директор Архангельского ЦБК по взаимодействию с государственными органами власти Наталья Пинягина. – Поэтому до последнего времени разрабатывались отдельные программные документы, содержащие противоречивые и взаимоисключающие положения, которые в полном объеме реализовать не удалось».

Сдвинуть бревно. Пока единственным ведомством, для которого лес является основной сферой деятельности, остается Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), функции которого были весьма ограниченны – законодательной деятельностью оно не занималось. В августе его глава Алексей Савинов был отправлен в отставку из-за неэффективной работы ведомства. Представители бизнеса характеризовали его нелестно, особенно опираясь на тот факт, что до вступления в должность он не имел отношения к лесу. Правда, как и назначивший его первый заместитель председателя правительства России Виктор Зубков, Алексей Савинов когда-то руководил сельскохозяйственными предприятиями в Ленинградской области. Согласно последним решениям, Рослесхоз был передан в прямое подчинение правительства, его штат увеличится в 3 раза, а полномочия будут расширены. В частности, уже известно, что на него будет возложена функция лесного контроля и надзора в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения. Кроме того, Рослесхозу дополнительно выделяются в следующем году 8,5 млрд руб­лей: 3,2 млрд направляются на восстановление лесов и 5,3 млрд – на пожарную безопасность. Можно легко догадаться, что готовящиеся изменения будут возложены именно на это ведомство, и ожидается, что количество изменит и качество. Оживление идет, но к чему оно приведет – вопрос открытый. Отставка Алексея Савинова, который был, в том числе, противником введения частной собственности на лес, была воспринята положительно, но насколько назначенный на его место экс-заместитель Виктор Масляков окажется лучше – неизвестно. К слову, опыт работы Виктора Маслякова в лесоперерабатывающей промышленности ограничивается только работой в «Кареллеспроме», где он около года трудился рабочим леспромхоза и около трех лет – генеральным директором и председателем совета директоров. Зато он успел побывать директором Петрозаводского молочного комбината, мэром Петрозаводска, а также (кто бы сомневался) референтом Виктора Зубкова. «Все зависит от того, каких специалистов он наймет, – говорит Денис Соколов, исполнительный директор Лесопромышленной конфедерации Северо-Запада. – Если это будут грамотные люди, то у отрасли есть шанс на улучшения».
Пока первые заявления Виктора Маслякова участников рынка не очень обрадовали. В открытой беседе с президентом России Дмитрием Медведевым он уже заявил, что кардинальных реформ Лесной кодекс не потребует, да и вообще в пожарах виновата засуха. «Скудная информация о готовящихся поправках к Лесному кодексу, просачивающаяся из Рослесхоза и Госдумы, говорит о том, что поправки будут носить в основном косметический характер и не затронут концептуальную основу кодекса», – говорит Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела «Гринпис России». По мнению эксперта, правительство опять выбрало на роль главного лесника страны не того человека. «Назначение нового руководителя Рослесхоза продолжило печальную традицию, сложившуюся в нулевых годах, – не допускать к руководству лесным хозяйством специалистов, понимающих, что происходит, и способных проводить грамотную лесную политику, – продолжает Алексей Ярошенко. – Новый руководитель Рослесхоза – столь же далекий от лесного хозяйства человек, как и двое его предшественников. Более того, в сентябре, уже при новом руководителе, возобновился уход профессионалов из системы Рослесхоза».
 
Отдать «в хорошие руки».
Решение о введении частной собственности на лес участниками рынка считается вопросом времени, и дискуссия о ее целесообразности будет рано или поздно возобновлена. «Здесь, с одной стороны, прослеживаются пути повышения эффективности использования лесного фонда, с другой – сложности госрегулирования и контроля за использованием и состоянием частного леса, – говорит Дмитрий Чуйко, советник генерального директора и совета директоров группы «Илим» по вопросам взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. – Задача непростая, но уходить от ее решения бессмысленно, потому что зарубежный опыт показывает: наиболее эффективное использование лесов, особенно в долгосрочной перспективе, происходит в условиях частной собственности».
Но для принятия решения необходимо, чтобы власти расстались со своими страхами о том, что, получив лес в свои руки, «капиталисты» начнут его вырубать, не заботясь о восстановлении. «Конечно, лесовосстановление – долгий процесс, который приносит отдачу через 60–100 лет, – говорит Владимир Бондаренко. – Но это в любом случае будет актив, который можно будет продать или передать наследникам, а значит, собственник будет более заинтересован в нем, чем сейчас, когда он вынужден тратить деньги на то, что у него в любой момент могут забрать». По прогнозам, решиться на этот кардинальный шаг сможет уже только «следующая власть». «Решение о частной собственности на лес может быть принято не ранее 2012–2013 годов, – считает Денис Соколов. – Пока мы переживаем переходный период, и делать какие-либо прогнозы сложно». Остается только надеяться, что, когда власти решатся отдать лес «в хорошие руки», от него еще что-то останется.

Методические рекомендации по управлению финансами компании



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...




    © 2007–2017 ООО «Актион управление и финансы»

    «Финансовый директор» — практический журнал по управлению финансами компании

    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
    информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
    Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62253 от 03.07.2015;
    Политика обработки персональных данных
    Все права защищены. email: fd@fd.ru

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    ×
    Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

    Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль

    Внимание!
    Вы читаете профессиональную статью для финансиста.
    Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

    Это бесплатно и займет всего 1 минут.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль