Повторение пройденного

46
Правительство подготовило основные параметры бюджетной политики на 2009–2011 годы, заложив в них все ошибки планирования, которые допускало раньше.
Расходы федерального бюджета в 2009 году составят 18,1% ВВП и в дальнейшем будут постепенно снижаться до 16,9% в 2011-м. Темпы их наращивания также должны сокращаться: если в прошлом году прибавка составила более 40%, то в 2008–2009-м – уже 20%, а в 2011-м – менее 10%. «Подавление инфляции сегодня остается важнейшей задачей правительства, и потому все решения по возможному увеличению бюджетных расходов должны приниматься максимально взвешенно», – пояснил осторожность проектировок премьер-министр Владимир Путин. Экспертам это кажется вполне разумным. «Правительство хоть и говорит об отсутствии перегрева в экономике, но старается минимизировать риски его возникновения», – отмечает ведущий эксперт Центра развития Валерий Миронов.

Подробности расходной части трехлетнего бюджета пока неизвестны: министерства и ведомства должны к 16 июля подготовить свои расчеты, и не позднее 26 августа окончательно сверстанный документ будет передан в Госдуму. Впрочем, глава правительства сообщил, что в 2009–2011 годы на образование будет выделено 1,4 трлн рублей, в модернизацию инфраструктуры вложат 4,6 трлн рублей, а подготовка российской сборной к Олимпиаде в Сочи обойдется бюджету в 14 млрд рублей.

Завидное постоянство. Прогноз по инфляции остался неизменным: в 2009 году цены вырастут примерно на 6–7,5%, в 2010-м – на 5–7%, в 2011-м – на 5–6,8%. Правда, некоторые из намеченных планов по расходам могут усложнить задачу. «Правительство собирается в 2009 году увеличить зарплаты работникам бюджетной сферы на 30%. Основная часть прибавки уйдет не на накопление, а на потребление, что отразится и на ценах», – уверен экономист ИБ «Траст» Евгений Надоршин. «Нельзя забывать, что инфляция в России напрямую связана с неконтролируемым ростом доходов населения. Планируемое повышение зарплат бюджетников внесет в этот процесс свою лепту, – соглашается Валерий Миронов. – Поэтому подобные меры должны приниматься параллельно с сокращением чрезмерной численности государственных служащих».

Впрочем, менять прогнозы, приближая их к действительности, уже привычная практика властей. В начале нынешнего года правительство рассчитывало максимум на 8,5% инфляции, реальность заставила пересмотреть цифру в сторону увеличения до 10,5%. «Такой подход сохранился и при планировании ближайшей трехлетки. Это скорее психологический фактор: если изначально устанавливать более высокие и более реальные цифры, то негативные ожидания могут разогнать рост цен еще больше», – говорит эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская.

Основной инструмент борьбы с инфляцией, который собирается использовать правительство, – ужесточение денежно-кредитной политики. Правда, его применение несет в себе определенные риски. «Снижению темпов роста цен может способствовать укрепление рубля, однако это должно происходить с учетом интересов реального и банковского секторов», – отмечает Валерий Миронов.

Прогнозы по стоимости нефти также остались неизменными: она, как ожидают в кабинете министров, подешевеет с $92 в 2008 году до $72 за баррель в 2011-м. Очевидно, что правительство перестраховывается, не обращая внимания на реальность: еще в начале года нефть торговалась возле $100, а недавно ее котировки перешагнули за $140. «Разница между стоимостью, из которой исходит Минфин, и реальной приводит к тому, что «неучтенными» в бюджете остаются триллионы рублей, – недоволен директор департамента стратегического анализа «ФБК» Игорь Николаев. – Целевое использование сверхдоходов не расписано, а нужно понимать, что в нашей стране никто не даст спокойно лежать таким суммам. В этом смысле показателен 2007 год, когда были созданы практически никем не контролируемые госкорпорации». Впрочем, другие эксперты считают эти опасения излишними. «Более высокая цена на нефть, чем та, что указана в бюджете, никак не отразится на экономике: излишние средства будут аккумулированы в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, поэтому инфляцию они не разгонят, – полагает Елена Лебединская. – Не стоит переживать, что деньги, которые попадут в эти «копилки», могли бы быть использованы с большей пользой. Опыт работы Инвестиционного фонда показывает, что в России пока недостаточно проектов для серьезного финансирования. Наша экономика еще не готова к масштабным вливаниям такого порядка».

Правительство не ожидает особых изменений и по сборам главного бюджетообразующего налога – НДС. Его поступления запланированы на уровне 3,68% ВВП в 2009 году и 3,63% ВВП в 2010 и 2011 годах. Напрашивается вывод, что широко обсуждаемого снижения ставки НДС до 12% в ближайшей трехлетке не произойдет. А вот поступления от второй доходной статьи – НДПИ – будут постепенно снижаться с 2,4% ВВП в 2009 году до 1,9% в 2011-м.

Вилами по воде. Одобренные параметры могут быть пересмотрены: как правило, правительство делает это два раза в год. Но исполнение бюджета все равно всегда заметно отличается от плана. «Погрешность при прогнозировании достаточно велика: так, на 2007 год изначально доходы были запланированы на уровне 6,9 трлн рублей, расходы – 5,5 трлн рублей, фактически бюджет получил 7,8 трлн рублей, израсходовал 6 трлн рублей, – говорит эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Елена Пенухина. – Отклонение от плана по доходам составило 11%, по расходам – 9%, тогда как нормальным можно считать не более 5%. Впрочем, такую высокую погрешность можно объяснить незапланированными поступлениями от продажи активов «Юкоса».

Сложившаяся традиция высоких погрешностей не помешала министру финансов Алексею Кудрину предложить правительству перейти к планированию на еще более широкие горизонты. К 1 августа его ведомство с помощью других министерств должно разработать первую долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. «Практика показывает, что мы даже на год не можем составить достоверный прогноз, – говорит Игорь Николаев. – Вместо того чтобы решать злободневные задачи, правительство с нездоровым упорством пишет программы до 2020, 2023 года, исходя из которых в стране будет низкая инфляция, высокие зарплаты, стабильный рост экономики. При этом планы на текущий год постоянно корректируются из-за отсутствия объективных условий для их достижения». Впрочем, многие экономисты намерения Минфина одобряют. «Определение ориентировочных показателей до 2023 года окажет благотворное влияние на инвестиционную привлекательность России», – считает Елена Пенухина. «Никто не собирается устанавливать на ближайшие 15 лет жесткий график расходов и доходов: речь идет о том, чтобы наметить тенденцию, а не принять закон. В такой форме долгосрочное планирование для страны скорее полезно», – соглашается Елена Лебединская.

Основные статьи доходов федерального бюджета, % ВВП

Методические рекомендации по управлению финансами компании



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа

    Школа

    Проверь свои знания и приобрети новые

    Записаться

    Самое выгодное предложение

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

    Живое общение с редакцией

    А еще...




    © 2007–2017 ООО «Актион управление и финансы»

    «Финансовый директор» — практический журнал по управлению финансами компании

    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
    информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
    Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62253 от 03.07.2015;
    Политика обработки персональных данных
    Все права защищены. email: fd@fd.ru

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    ×
    Чтобы скачать документ, зарегистрируйтесь на сайте!

    Это бесплатно и займет всего 1 минуту.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль

    Внимание!
    Вы читаете профессиональную статью для финансиста.
    Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение!

    Это бесплатно и займет всего 1 минут.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль