Юрий Перелыгин: «Это самая сложная реформа, которая происходит в стране»

79
Интервью. Директор департамента регионального социально-экономического развития и территориального планирования Министерства регионального развития РФ Юрий Перелыгин объяснил, зачем нужна реформа технического регулирования.
- Юрий Александрович, какие преобразования уже сделаны?

- Создана система, на основе которой будет строиться техническое регулирование в строительстве. Система состоит из трех крупных блоков. Первый - собственно технические регламенты. Они принимаются как законы и являются высшей системой правового регулирования в отрасли. Их не может быть много. Пока это один общий регламент и 16 специальных. Второй блок - система документов добровольного исполнения - ГОСТы. Третий блок - система подтверждения соответствия, то есть процедуры сертификации материалов, застройщиков и др.

- Все создается с нуля или за основу берутся старые нормы?

- Сейчас строительство регулируют около 6 тыс. различных документов. В тысяче из них содержатся нормы обязательного исполнения (нормы права). Например те же СНиПы. В них кроме технических стандартов «зашиты» юридические и правовые. Нам предстоит из этой тысячи документов выделить нормы правового порядка и создать на их основе новую отдельную систему законодательного регулирования отрасли. Затем весь комплекс технических норм должен перекочевать в систему ГОСТов. Вот такая махина: из 6 тыс. документов мы должны сделать 16-20 технических регламентов и 4-5 тыс. ГОСТов. Это самая сложная реформа, которая сейчас происходит в стране. Масштабы ее громадны. И она требует вдумчивой, системной и неспешной работы.

- Когда ожидать первых результатов?

- По плану правительства первые четыре регламента должны быть внесены уже в следующем году. А все остальные - к 2008-му.

- Но закон о техническом регулировании был принят уже два года назад. Почему все так затянулось?

- Это естественная реакция старого правового поля на внедрение новой системы. Если бы мы имели ту сеть НИИ, которая разрабатывала прежние СНиПы и ГОСТы - обширную, гибкую, мобильную, мы бы сделали это быстрее. Но сейчас государственных предприятий, способных этим заниматься, совсем мало. Это не чей-то злой умысел. Просто процесс достаточно сложный. Мы все учимся по ходу реализации реформы.

- Массовость нарушений в строительстве отчасти объясняют тем, что СНИПы устарели и не отвечают реальной ситуации…

- Около 20% СНиПов можно считать устаревшими, но 80% из них по-прежнему делают свое дело. В переходные периоды народ «бежит за рублем» и забывает о качестве. В советское время гонялись за планом и допускали погрешности. А потом выяснялось, что и цемент не тот применили, и проект другой, и «грунт» выбрали неправильный. Такие случаи есть и сейчас.

- Вы хотите сказать, что устаревание СНИПов вообще не влияет на качество строительства?

- Если 20% СНиПов устарели, но являются обязательными, то, конечно, связь с качеством есть. Например, если на строительный рынок завезено огромное количество новых несертифицированных материалов, к которым советские системы сертификации уже неприменимы. Но можно испытать материалы в коммерческих центрах и получить сертификаты, подтверждающие качество. А можно не получить никакой оценки и наугад использовать материал в строительстве. А лет через десять обнаружить, что он теряет свою конструкционную прочность.

- Как реформа будет способствовать повышению качества?

- Большинство технических норм становятся добровольными для применения. То есть любой участник рынка сможет выбрать для себя любой ГОСТ. Будет не важно, каким путем строитель дошел до требуемого результата, например необходимого уровня теплоизоляции. Он мог кирпичную стенку построить в метр толщиной, а мог тоньше, но используя новый теплоизоляционный материал. Такая гибкая система ГОСТов будет поспевать за рынком. Кроме того, новая система сертификации и проверки на соответствие предусматривает больше полномочий для профессиональных организаций и меньше - для административных органов. Страны, которые живут в рыночной экономике, давно перешли к ней.

- Так мы просто перенимаем западную систему?

- Да, это отчасти будет похоже на европейскую систему: там тоже есть добровольные кодексы соответствия - некие аналоги наших СНиПов и есть высшие законы, которые регулируют систему безопасности. А вот в США контроль над соблюдением стандартов в строительстве практически полностью отдан на откуп саморегулируемым (СРО) организациям. Например, если конструктор лицензирован в Союзе конструкторов, то его подпись под чертежами уже считается знаком качества.

- Какие организации, на ваш взгляд, могли бы взять на себя роль СРО?

- В России, если сразу передать систему сертификации какой-нибудь «новоиспеченной» ассоциации, в итоге представители этого объединения монополизируют рынок. У нас еще не создано правовое поле для страховок от такой деятельности. По этому пути нужно идти, но передавать такие функции лучше, например, Торгово-промышленной палате. Она имеет сеть по всей стране и борется за свое имя и реноме, а не за долю на рынке.

Методические рекомендации по управлению финансами компании



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...


Рассылка




© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

«Финансовый директор» — практический журнал по управлению финансами компании

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43625 от 18.01.2011
Все права защищены. email: fd@fd.ru


  • Мы в соцсетях
×
Зарегистрируйтесь на сайте,
чтобы скачать образец документа

В подарок, на адрес электронной почты, которую Вы укажете при регистрации, мы отправим форму «Порядок управления дебиторской задолженностью компании»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте,
чтобы продолжить чтение статьи

Еще Вы сможете бесплатно:
Скачать надстройку для Excel. Узнайте риск налоговой проверки в вашей компании Прочитать книгу «Запасной финансовый выход» (раздел «Книги»)

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль