Сам себе регулятор

53
Правила. С 1 января 2008 года вступил в силу закон о саморегулируемых организациях (СРО). В некоторых сферах они заменят лицензирующие органы. Однако далеко не весь бизнес к этому готов.
Как считает спикер Госдумы Борис Грызлов, СРО в состоянии исполнять функции многих федеральных служб, которые вполне можно упразднить. Между тем, как показывает практика, саморегулирование в России внедряется со скрипом. Бизнес во многих сферах не готов нести коллективную, в том числе и материальную, ответственность за своих коллег. Эффективно работают СРО лишь в тех сферах, где профессиональные объединения были давно созданы.

Пропуск на рынок. Классическим примером саморегулируемых организаций являются нотариальные палаты и коллегии адвокатов – не состоя в них, заниматься частной юридической практикой невозможно. А потерять это право можно за нарушение профессионального кодекса – СРО может обратиться с таким требованием в суд. На тех же принципах строится работа Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР), учрежденной в 1994 году 15 инвестиционными компаниями. Выработкой общих для всех участников рынка стандартов занимается НАУФОР, она же следит за тщательным их исполнением. С 2004 года ассоциации делегированы полномочия по сбору отчетности компаний – профучастников рынка ценных бумаг, а в 2006 году, получив аккредитацию при ФСФР, НАУФОР проводит квалификационную аттестацию специалистов.

Единственный пока не решенный вопрос – создание компенсационного фонда при НАУФОР, который должен формироваться за счет взносов ее участников. Из фонда выплачиваются деньги клиентам компании, если она обанкротится или исчезнет с рынка. В 2006-м ФСФР начала разрабатывать соответствующий законопроект, и в прошлом году чиновники обещали внести его в Госдуму, однако процедура затянулась.

По указке сверху. Перечисленные выше профессиональные объединения были созданы по инициативе самих участников рынка, заявивших о готовности к саморегулированию. И только потом они были признаны государством. Их деятельность регулируется отраслевыми законами – о нотариате, об адвокатуре, о рынке ценных бумаг.

По иному сценарию внедряется саморегулирование в других секторах. Так, после внесения в 2002 году поправок в закон о банкротстве членство в отраслевой СРО является обязательным условиям для получении должности арбитражного управляющего. В свою очередь, саморегулируемая организация принимает на себя ответственность за деятельность назначенного судом антикризисного менеджера. Причем не только моральную, но и материальную: в случае ошибок или неправомерной деятельности арбитражного управляющего с кредиторами рассчитывается СРО из компенсационного фонда. По данным Федеральной регистрационной службы (ФРС), совокупный объем средств фондов 40 действующих СРО арбитражных управляющих составляет около 341 млн рублей.

«Сейчас в России только в сфере арбитражного управления четко действует механизм коллективной материальной ответственности за деятельность членов профессионального объединения», – заявляет «Ф.» исполнительный директор Российского союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Игорь Липкин. С проштрафившимся разбирается сама СРО. Как правило, дело заканчивается исключением из организации, а значит, и лишением права заниматься антикризисным менеджментом. Как отметил Игорь Липкин, с 2003 года за нарушения профессионального кодекса были лишены членства в СРО около 200 управляющих. В целом идет постепенное оздоровление института, чья репутация была изрядно подорвана в 90-х на волне недружественных переделов собственности.

Процесс пошел. Государство переводит на рельсы саморегулирования и оценочную деятельность, лицензирование которой отменено с 1 января этого года. Сегодня действует семь организаций, суммарный объем их компенсационных фондов составляет около 78 млн рублей. В отличие от арбитражных управляющих, оценщики еще не создали национальное объединение саморегулируемых организаций, выполняющее функции их главного координатора.

Пожалуй, больше всего споров о необходимости внедрения саморегулирования и отмене лицензирования было в строительном секторе. Многие выступали против. Как уверял мэр Москвы Юрий Лужков, при отмене лицензирования доступ на рынок будет открыт всем желающим, и тогда о безопасности строящихся зданий можно забыть и готовиться к массовым трагедиям наподобие «Трансвааля». Свой резон в таких опасениях есть. Однако, как напоминает президент Российского союза строителей (РСС) Виктор Забелин, и сейчас есть застройщики, «купившие» себе вход на рынок. Лицензирование строительной деятельности будет отменено с 1 июля 2008 года, эта дата несколько раз переносилась. Генеральный директор РСС Михаил Викторов, возглавлявший ранее Ассоциацию «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», уверил «Ф.», что профессиональные объединения готовы к саморегулированию. «Многие строительные ассоциации, например, в Петербурге, Москве, Сибири давно занимаются разработкой общих стандартов, обучением и аттестацией специалистов, более того, оказывают колоссальную методическую помощь коллегам в других регионах», – рассказывает Михаил Викторов.

Предусмотрена и материальная ответственность перед клиентами фирм – членов СРО. Правда, предполагается, что реализовываться она будет не через компенсационные фонды, а с помощью обязательного страхования профессиональной ответственности – по типу ОСАГО. Но до этого пока далеко.

Впрочем, застройщиков, в том числе и крупных, не являющихся членом ни одного профессионального объединения, в России предостаточно. И каким образом СРО планируют контролировать их деятельность, пока не понятно.

Кто следующий. Много говорится о необходимости внедрения саморегулирования в страховом, банковском, аудиторском деле, в ЖКХ. Впрочем, дальше разговоров дело пока не идет. Решение о перерегистрации в СРО Всероссийского союза страховщиков и Российского союза автостраховщиков (РСА) пока не принято. Впрочем, обе ассоциации занимаются выработкой общих для рынка стандартов, а при РСА действует компенсационный фонд по ОСАГО. Из которого возмещается ущерб в случаях, когда, например, виновник ДТП скрылся с места аварии или же сам страховщик покинул рынок «по-английски», оставив после себя лишь долги. Саморегулирование бизнеса в России находится в зачаточном состоянии. Но, как отмечали собеседники «Ф.», не стоит забывать, что за рубежом новая система формировалась 150 лет.

Методические рекомендации по управлению финансами компании



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...


Рассылка




© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

«Финансовый директор» — практический журнал по управлению финансами компании

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43625 от 18.01.2011
Все права защищены. email: fd@fd.ru


  • Мы в соцсетях
×
Зарегистрируйтесь на сайте,
чтобы скачать образец документа

В подарок, на адрес электронной почты, которую Вы укажете при регистрации, мы отправим форму «Порядок управления дебиторской задолженностью компании»

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте,
чтобы продолжить чтение статьи

Еще Вы сможете бесплатно:
Скачать надстройку для Excel. Узнайте риск налоговой проверки в вашей компании Прочитать книгу «Запасной финансовый выход» (раздел «Книги»)

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль