СЕРГЕЙ СТЕПАШИН: «АУДИТОР ДОЛЖЕН БЫТЬ КАК ЖЕНА ЦЕЗАРЯ»

69
Кому кого проверять В январе Счетная палата России (СП) провела опрос, должна ли она принять участие в процессе усиления банковского надзора в стране? Пока выполнять подобные функции СП не вправе – для этого надо менять действующее законодательство. Примечательно, что опрос появился почти сразу после того, как Счетной палате было отказано в проверке финансово-хозяйственной деятельности Банка России, которую палата захотела провести после убийства первого зампреда ЦБ Андрея Козлова. И хотя председатель СП Сергей Степашин отрицает связь между двумя событиями, вряд ли совпадение совершенно случайно. По рынку ходят слухи, что якобы один из высокопоставленных сотрудников Банка России подыскивает себе новую работу и одним из вариантов может стать кресло аудитора СП. А чтобы сразу «отметиться» на новом месте, лучший объект, чем «великий и ужасный» Банк России, придумать сложно. Не совсем гладко складываются отношения Счетной палаты и с Минфином, который давно покушается на ее независимость. Председатель Счетной палаты Сергей Степашин рассказал «Ф.», как пытается этому противостоять, и ответил на вопросы о президенте, «Динамо», Петербурге и РАО «ЕЭС».
Сергей Вадимович, Счетная палата проверяет многие объекты, а вот ее деятельность фактически никем не контролируется. Разве это справедливо?

– Это не так. Счетная палата формируется Федеральным собранием при участии президента. Мы ежегодно отчитываемся о своей деятельности перед высшим законодательным органом России, в том числе о нашей финансово-хозяйственной деятельности.

Парламент также имеет право при необходимости назначить для проверки нашей финансово-хозяйственной деятельности какое-либо независимое аудиторское агентство или привлечь любых государственных чиновников – опять же под своей эгидой.

В 2005 году эксперты одного из старейших государственных контрольных органов Европы – Управления государственного аудита Великобритании провели функциональный обзор работы Счетной палаты, по итогам которого были намечены пути дальнейшего совершенствования ее деятельности. Вот это и есть независимый внешний контроль за национальными контрольными ведомствами. Это, кстати, отвечает и международной практике.

Но, к сожалению, независимость Счетной палаты от исполнительной власти, прежде всего финансовая, не обеспечена. Мы ежегодно вынуждены согласовывать смету своих расходов в Министерстве финансов. То есть контролирующий орган оказывается в прямой финансовой зависимости от объекта контроля. В такой ситуации неудивительно, что Минфину хочется проверить нас.

Почему вам было отказано в проверке Банка России?

– Счетная палата законодательно наделена полномочиями контроля за деятельностью Банка России в части обслуживания федерального бюджета и госдолга. Кроме того, она осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России, которые проводятся в соответствии с решениями Госдумы, а они в свою очередь принимаются только на основании предложений Национального банковского совета. Вот такая сложная многоступенчатая, запутанная система.

Я доложил президенту (кстати, уже второй раз) о целесообразности осуществления проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Центробанка. Такое же обращение я направил по поручению коллегии председателю правительства и председателю Государственной думы, а также председателю Национального банковского совета (НБС) – министру финансов Алексею Кудрину о том, чтобы соответствующее решение было внесено в Госдуму.

К сожалению, пока члены НБС (за исключением одного человека – председателя банковского комитета парламента Владислава Резника) приняли решение о нецелесообразности проведения этой проверки. Хотя в свете событий последних месяцев, которые затронули деятельность Центробанка, и последних высказываний известного, теперь уже получившего обвинения, банкира, который заявил, что руководство ЦБ занимается отмыванием денег, на наш взгляд, следовало бы ожидать, что НБС сам войдет в Госдуму с предложением о проведении Счетной палатой такой проверки.

НБС не отказывается от проверки как таковой, но ссылается на нынешнюю проверку Центробанка Генеральной прокуратурой, хотя та не проверяет финансово-хозяйственную деятельность ЦБ, а исследует обстоятельства, связанные с убийством зампреда Центробанка Андрея Козлова. Поэтому этот блок проблем остается неисследованным.

Я обратился в Совет Федерации, который практически единогласно рекомендовал НБС рассмотреть вопрос о нашей проверке, и Алексей Кудрин пообещал мне в конце текущего года вернуться к этой теме. Если ЦБ имеет право проверять частная аудиторская компания «Прайсвотерхаускуперс», – кстати, за бюджетные деньги, причем немалые, – почему мы не можем этого сделать, в том числе и в закрытом режиме, с соблюдением всех норм банковской тайны?

А не поздно ли возвращаться к теме в конце года, ведь слишком много времени пройдет с момента убийства?

– Мы не связываем необходимость своей проверки напрямую с убийством Андрея Козлова – оно послужило всего лишь толчком.

Вам не кажется «заказным» ход расследования? Как-то очень быстро оно движется?

– Считаю, что оперативники сработали очень хорошо. Быстро были найдены и задержаны возможные исполнители. В таких случаях вряд ли кто рискнет сфабриковать дело. Должна быть серьезная доказательная база, а если она есть, то и предъявляется обвинение.

Недавно на своем сайте вы провели опрос на тему, должна ли Счетная палата принимать участие в усилении банковского надзора. Это ваша «месть» ЦБ?

– Нет, нам просто было интересно проверить себя, насколько мы правы с точки зрения общественного мнения. В результате 44% опрошенных (всего их было 795 человек) проголосовали «за», 10% – скорее согласны, остальные с ответом не определились.

Вы не раз говорили о необходимости влияния президента страны на процесс выдвижения кандидатуры на должность аудитора…

– Сейчас аудиторов по закону назначают Совет Федерации и Государственная дума (по шесть аудиторов с каждой стороны. – «Ф.»), пусть так и останется. Но включение президента в процедуру подбора кандидатур, безусловно, резко повышает статус аудитора и дает возможность уйти от ошибок, которые, к сожалению, у нас были. Такой законопроект сейчас находится в администрации президента, и я очень надеюсь, что в ближайшее время глава государства сможет внести его в парламент. Президент меня полностью поддерживает. Аудитор должен быть как жена Цезаря – вне подозрений.

Я так понимаю, вам тогда будет с ними проще работать?

– У меня и так нет проблем с аудиторами – у нас есть коллегия, регламент. Проблемы наступают тогда, когда начинаются выборы аудиторов и когда все решается на основе договоренностей партий и разных групп влияния в парламенте. В таких условиях профессионализм многих аудиторов оставляет желать лучшего.

Возможно ли повторение скандала с аудитором Владимиром Пансковым?

– Тут я вынужден выразить свое глубокое сожаление и разочарование. Владимир Пансков работал в Счетной палате с 1997 года и был по общему мнению самым квалифицированным аудитором за всю нашу сравнительно недолгую историю. Пусть и со своеобразными взглядами на некоторые вопросы, особенно в налоговой области, но все равно настоящим профессионалом финансового контроля. В возглавляемом им направлении возникли проблемы с рядом его подчиненных. Владимир Пансков нес моральную ответственность за происходящее. И ушел, написав заявление.

Как победить коррупцию?

– В 1999 году, в бытность министром внутренним дел, я подписал конвенцию по борьбе с коррупцией, которая лишь спустя семь лет была ратифицирована нашим государством. Там есть ряд позиций, в частности каждый чиновник обязан подтвердить, за счет чего он купил ту или иную недвижимость, квартиру, дачу, дом, если он не работал нигде, кроме как на государственной службе, и жена у него вовсе не работает. По этому пути пошли страны Латинской Америки – первым это сделали в Чили, причем, как ни странно, Пиночет, который решил бороться с коррупцией. Я считаю, что эта практика должна быть внедрена и в России. Не обязательно этим заниматься Счетной палате, у нас есть, скажем, налоговая служба. Почему президент, когда идет на выборы, докладывает, какое имущество есть у него, его жены и дочерей? Каждый чиновник группы «А», чиновник высшего класса, должен это делать.

Вы как-то оформили свои пожелания?

– Я направил письмо в Государственную думу и знаю, что комиссия Михаила Гришанкова (председатель комиссии по противодействию коррупции. – «Ф.») этим занимается и готовит поправки в закон. Я думаю, в этом году они будут рассмотрены. Мы постоянно анализируем наше законодательство на предмет возможностей для коррупции. Счетная палата подвела итоги приватизации 90-х, которые оказались если не скандальной, то очень острой темой. Итоги приватизации были изданы на русском и английском языках и стали бестселлерами. До 2004 года у нас были внутренние офшоры – Калмыкия, Байконур, Чукотка, Мордовия. Крупные компании – в Мордовии «Юкос», на Байконуре – «Лукойл», а «Сибнефть» на Чукотке и в Калмыкии – не платили налогов, взамен чего должны были стимулировать экономический рост в этих регионах. Мы неоднократно об этом говорили, писали, и на основании заключения Счетной палаты и моего доклада президенту было принято решение о законодательной ликвидации внутренних офшоров.

Но все это – ваши прошлые заслуги, а что планируется сделать в ближайшее время?

– В феврале совместно с Генпрокуратурой мы впервые планируем провести совместные мероприятия по проверке конкретных объектов в режиме ДСП (для служебного пользования. – «Ф.»), поэтому я их не афиширую. Нас просят проверить ряд оперативных данных – нужны наши мозги. Когда мы выявляем очередной факт нарушений, в том числе и коррупционный, мы направляем эти материалы в прокуратуру. Только за прошлый год по материалам Счетной палаты было возбуждено около 100 уголовных дел. В частности, по подозрению во взяточничестве и нецелевом использовании бюджетных средств арестованы глава Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) Андрей Таранов и пять его высокопоставленных сотрудников. Одна из главных задач Счетной палаты – контроль за расходованием средств федерального бюджета. Вот мы и проверяем, насколько эффективно их тратят наши чиновники.

Чем еще будет заниматься Счетная палата в ближайшее время?

– Продолжим работу по контролю за расходованием средств, выделенных на реализацию национальных проектов, над предложениями в новую редакцию Бюджетного кодекса и в проект федерального бюджета, который впервые будет утвержден сразу на три года. Это огромная работа, ведь уже в июле документ должен быть подписан главой государства.

Какие изменения вы предлагаете внести в Бюджетный кодекс?

– Наряду с концентрацией финансовой власти Минфина, которая четко прослеживается в Бюджетном кодексе, необходимо усиление роли независимого финансового контроля – со стороны Государственной думы, Совета Федерации и Счетной палаты. Сегодня же Минфин сам планирует, сам рассчитывает средства, сам их распределяет и сам же – через Росфиннадзор и федеральное казначейство – их контролирует. Счетная палата также контролирует расходование бюджетных средств, однако есть попытка нас выдавить из ряда объектов, в том числе из региональных и муниципальных структур, хотя у нас 80% регионов живут по трансфертам. Это основная тема полемики между нами и Минфином. Но есть закон о Счетной палате, есть конституционные нормы, и мы отступать не собираемся.

Как вы относитесь к усилению роли государства в банковском секторе?

– Я ничего плохого не вижу в том, что есть государственные и частные банки. Мы все хорошо помним, что было в 1998 году. Где государство эффективно работает, пусть работает.

Меня больше беспокоят ставки по ипотечным кредитам – их надо снижать.

Так тогда цены на жилье еще более вырастут…

– Это смотря как посчитать. Если рынок ограничен, цены растут, если завалено все жильем, цены падают. А у нас строить есть где.

Строители уверяют, что в Москве уже негде…

– А у нас в стране разве только одна Москва? У нас есть и другие города. Вот у меня тетушка живет в 120 километрах от Москвы – город Собинка Владимирской области, всего полтора часа на машине. Город стоит на Клязьме, сказочные места. Но там все развалилось – хлопчатобумажная фабрика, которая всех кормила, умерла, мужики спились, все остальные уезжают в Москву. Почему там нельзя построить город-спутник? Туда уже и скоростная электричка ходит – час пятнадцать всего. И такой замечательной свободной земли в России много.

Правда, что в новом корпусе Счетной палаты разместится офис Внешторгбанка?

– Правда. В двух корпусах нашего нового здания на улице Бурденко разместятся наши службы, а в одном – одна из структур ВТБ. В свое время Промстройбанк (куплен ВТБ. – «Ф.») на основании инвестиционного контракта, подписанного в результате проведенного тендера, и постановления правительства выделил управлению делами президента 500 млн рублей на достройку здания. Теперь ВТБ по закону принадлежит 25% площадей. Мера была вынужденная, ибо Минфин, который, кстати, мы проверяем, ежегодно выделяет нам на строительство из федерального бюджета 60 млн рублей. Если бы мы строили только на эти деньги, строили бы еще лет десять.

Что ждет футбольный клуб «Динамо»? (Сергей Степашин – глава попечительского совета клуба).

– В декабре контрольный пакет акций клуба был продан его владельцем Алексеем Федорычевым государственно-общественной организации – Центральному совету общества «Динамо».

Как вам удалось договориться с Федорычевым?

– У нас были свои аргументы, у него – свои. Средства были предоставлены в кредит ВТБ. В дальнейшем банк будет являться базовым кредитором «Динамо» и предоставит достаточные средства для развития всего спортивного общества, не только футбола, хотя ему и будет отдан приоритет как самому капиталоемкому виду спорта. Заемные деньги будут направлены также на строительство нового стадиона, гостиничного комплекса, ресторанов, баз отдыха и спортивной базы в Новогорске. «Динамо» – это ФСБ, МВД, Минюст, налоговая служба, Генпрокуратура и разменивать клуб на сомнительные проекты мы больше не позволим.

МИТТЕЛЬШПИЛЬ: ПРЕЗИДЕНТ

Как часто вы встречаетесь с президентом?

– По мере необходимости, когда накапливаются те или иные материалы. Это происходит где-то раз в два месяца. Если есть оперативная необходимость, я докладываю президенту по телефону, такая возможность у меня есть.

О чем шла речь на последней встрече в январе?

– Тува, Чечня, строительство жилья для военнослужащих. В декабре по поручению Госдумы в Туве работала наша комиссия, которая выявила серьезные проблемы по расходованию бюджетных средств, в том числе и Великим Хуралом (местный парламент. – «Ф.»). В 2004–2005 годах бюджет республики не утверждался, не утвержден он и на 2006 год, мы направили письмо в Генеральную прокуратуру, которая уже возбудила дело в отношении ряда должностных лиц. В 2006 году по их вине бюджету был нанесен урон на сумму 42 млн рублей. Второй вопрос был по Чечне, мы регулярно проводим ее мониторинг по ряду моментов. Скажем, по строительству жилья ситуация изменилась в лучшую сторону, однако остается ряд проблем, например с аэропортом «Северный» в Грозном. Он уже построен, но не работает. В республике есть ряд бывших объектов военно-промышленного комплекса, в их числе завод «Молот», который ранее делал детали для ракетно-авиационной техники. Сейчас он разрушен, и Грозный просит продать эту землю, на которой хотят построить дома для людей. И наконец, третий вопрос – жилье для военнослужащих. Главное предложение, которое мы сделали, – необходимо разработать специальную программу по строительству жилья для военнослужащих, особенно служебного жилья.

МИТТЕЛЬШПИЛЬ: БИЗНЕС

Прояснилась ли ситуация с Екатеринбургским заводом драгметаллов?

– Было принято решение перепрофилировать завод, но пока он ничего не выпускает. В свое время предприятие поставляло металл Гохрану. В ходе его приватизации много лет назад оборотный фонд драгоценных металлов должен был быть возвращен государству. Как показала наша проверка, бюджету был нанесен ущерб на сумму около 15 млрд рублей. Было возбуждено уголовное дело в отношении руководства завода и бывшего заместителя министра финансов, курировавшего предприятие (ранее его собственником был Минфин, но это было при старом руководстве министерства – «Ф.»). А пострадавшим оказался в какой-то степени Виктор Вексельберг (глава группы компаний «Ренова». – «Ф.»), потому что сейчас завод принадлежит его структурам.

Есть ли будущее у Калининградского янтарного комбината?

– Есть. После нашей проверки были возбуждены уголовные дела в отношении руководства комбината и внешнего управляющего, я докладывал президенту и правительству, что необходимо поддержать комбинат – не банкротить, а оказать ему финансовую поддержку. Внешний управляющий там сработал плохо. Если вы, например, поедете в Польшу или Прибалтику, то увидите огромное количество его продукции, которая уходит по нелегальным каналам. Георгий Боос (губернатор Калининградской области. – «Ф.») предлагал взять комбинат на баланс регионального бюджета, но ему было отказано. Комбинат находится в ведении Минфина, уже частично изыскавшего средства на этот уникальный янтарный комбинат.

Почему так произошло?

– Комбинат попытались обанкротить и вывести основные фонды. Было огромное сопротивление нашей проверке – в одной из московских газет даже написали, что я отдал Георгию Боосу комбинат, за что получил взятку – часы из золота и янтаря XVII века. Потом, правда, публично извинились, так как я собирался подавать в суд за клевету. Шансы у комбината есть, принято решение об укреплении руководства и выделении средств из бюджета, ведь это государственное унитарное предприятие.

Что вы думаете по поводу реструктуризации РАО «ЕЭС»?

– Я убежден, что еще долгое время государство должно непосредственно влиять на ситуацию в электроэнергетике – через пакеты акций и систему управления. Это мировая практика.

Эндшпиль

Как вы относитесь к тому, что в Петербурге для судей Конституционного суда освобождаются дома, а их прежние жильцы чуть ли не выгоняются на улицу?

– Я ничего зазорного не вижу в том, что ряд структур федеральных органов власти переезжают в другие города. А что касается вопроса о выселении детского дома и гребного клуба «Энергия», из которого вышло немало чемпионов мира по академической гребле, то он уже решен управлением делами президента. Им нашли другие площадки – детский дом переедет в центр города, а состояние школы было настолько ужасное, что ее не ремонтировать, а строить заново нужно было. Проблема в другом. Служебное жилье и дачи для судей должны оставаться служебными. Нельзя допустить ситуацию, когда для этих целей пришлось бы постоянно осваивать новые Крестовские острова.

Как вы относитесь к тому, что Константиновский дворец был построен на спонсорские деньги – а это $300 млн?

– И слава богу. Хотя были и бюджетные.

Так ведь деньги, небось, насильно собирали…

– Если захотел, значит, отдал. Как говорил мой друг Александр Лившиц, надо делиться, я ничего плохого в этом не вижу. Это мировая практика – во всех стран мира находятся меценаты, которые тратят средства на восстановление памятников.

Будет ли достроена дамба?

– Сначала надо достроить кольцевую дорогу, где наша проверка выявила серьезные нарушения. Достроена дамба будет – президент взял на личный контроль строительство, руководит им бывший глава Промстройбанка Владимир Коган, а ему, прошу прощения, откаты не нужны, он богатый человек. К 2008 году заработает Кольцевая дорога, а к 2010 году – вся дамба.

Времени осталось не так много – успеют ли строители?

– Успеют. Мы в космос людей запускали за три года – и ничего. Стройка идет активно, в ней заинтересованы президент и руководство города, расходование средств жестко нами контролируется. В 2002 году стоимость завершения строительства была определена в $418 млн, из которых большую часть составили кредиты международных финансовых организаций. Однако работы велись по-прежнему неудовлетворительно. К концу 2005 года было освоено всего 6% от суммы средств займа – $14,8 млн. Более того, произошло существенное удорожание проекта после заключения строительных контрактов. Теперь необходим $721 млн. Мы считаем целесообразным в будущем отказаться от привлечения новых заемных средств, заменив их бюджетным финансированием. Бюджет в состоянии сам финансировать строительство дамбы в полном объеме, причем это будет дешевле, чем строить в долг.

А другая проблема города – РАО ВСМ?

– В свое время мы проверяли этот объект, $70 млн ушло в никуда, было возбуждено уголовное дело. У города есть два приоритетных логистических проекта – железная дорога и платная скоростная автомобильная дорога.

То есть на яму в центре города денег не хватит?

– Ей Владимир Якунин (президент ОАО «РЖД». – «Ф.») занимается, и там, я надеюсь, в скором времени будет достойный города объект, возможно, гостиница.

Факты

Сергей Степашин родился 2 марта 1952 года в Порт-Артуре. В 1990–1993 годах – народный депутат РСФСР. В 1993–1998 годах – первый замминистра безопасности, директор Федеральной службы контрразведки, директор ФСБ, министр юстиции, министр внутренних дел. В 1999 году – первый вице-премьер, премьер-министр, депутат Госдумы. С апреля 2000 года – председатель Счетной палаты РФ.

Методические рекомендации по управлению финансами компании



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...


Опрос

Вы планируете менять работу в новом году?

  • Да, планирую 36%
  • Подумываю об этом 26.4%
  • Нет, пока никаких перемен 28%
  • Это секрет! 9.6%
Другие опросы

Рассылка



© 2007–2016 ООО «Актион управление и финансы»

«Финансовый директор» — практический журнал по управлению финансами компании

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43625 от 18.01.2011
Все права защищены. email: fd@fd.ru


  • Мы в соцсетях
×
Чтобы скачать файл, пожалуйста, зарегистрируйтесь

Сайт журнала «Финансовый директор» - это профессиональный ресурс для сотрудников финансовых служб и профессиональных управленцев.

Вы получите доступ не только к этому файлу, но и к другим статьям, рекомендациям, образцам регламентов и положений для управления финансами компании.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Зарегистрируйтесь на сайте,
чтобы продолжить чтение статьи

Еще Вы сможете бесплатно:
Скачать надстройку для Excel. Узнайте риск налоговой проверки в вашей компании
Прочитать книгу «Я – финансовый директор. Секреты профессии» (раздел «Книги»)

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль